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湖南法治報全媒體記者 曾雨田 通訊員 易夢

汨羅江畔，法治潮涌。1986年10月，汨羅縣（現(xiàn)汨羅市）人民法院成立了全國第一個行政審判庭，開創(chuàng)歷史先河。2022年，汨羅市法院被指定為岳陽市一審行政案件集中管轄法院，再擔改革重任。

俗稱“民告官”的行政訴訟案件，是檢驗地方法治環(huán)境的“晴雨表”。長期以來，被認為是最難的訴訟，上訴率高、申請再審率高、服判息訴率低。一邊托著“民”，一邊托著“官”，如何搭好兩者之間的“連心橋”？

近年來，汨羅市法院以機制創(chuàng)新破題、以協(xié)同治理聚力、以實質(zhì)解紛惠民，逐步探索出一條具有汨羅特色的行政爭議化解新路徑。

“一把手”出庭出聲

“面對面”回應(yīng)訴求

3月6日上午，清脆的法槌聲在汨羅市法院第一審判法庭響起。黨組書記、院長李芬擔任審判長，公開審理一起工傷保險資格認定行政訴訟案件。被告席上，湘陰縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長王劍端坐應(yīng)訴。

?這起案件并不復(fù)雜，卻頗具代表性。湘陰縣人社局對某公司員工龔某甲作出不予認定為工亡的決定。龔某甲親屬不服，將人社部門及公司一并告上法庭。

?3月6日，汨羅市人民法院公開開庭審理一起工傷保險資格認定行政訴訟案件。該案由汨羅法院黨組書記、院長李芬擔任審判長，與兩名審判員組成合議庭審理。湘陰縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長王劍作為被告行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。

庭審中，雙方當事人依序陳述訴辯意見、舉證質(zhì)證。圍繞爭議焦點展開辯論時，王劍詳細闡述了作出行政決定的依據(jù)，并逐一回應(yīng)了原告關(guān)切。庭后，原告親屬感慨：“沒想到局長親自出庭，還能把事發(fā)經(jīng)過說得這么清楚，我們對司法公正更有信心了?！?/p>

老百姓告“官”，也渴望見到“官”。

過去，不少行政機關(guān)對出庭應(yīng)訴往往“能避則避”“能委則委”。2022年，汨羅法院審理的行政訴訟案件中，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率僅為39.13%。今年，這一數(shù)字已躍升至86.44%。

從“要我出庭”到“我要出庭”，轉(zhuǎn)變來自汨羅法院的一套系統(tǒng)性推動機制。針對部分負責人應(yīng)訴能力不足問題，法院靶向施策，通過案例研討、庭審觀摩等形式，系統(tǒng)講解應(yīng)訴規(guī)范，幫助執(zhí)法人員消除畏難情緒。

此外，司法建議發(fā)揮出關(guān)鍵作用。2023年，汨羅法院向岳陽縣政府發(fā)出司法建議，推動該縣負責人出庭應(yīng)訴率上升至100%，建議也獲評省高院優(yōu)秀司法建議。

“行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴不是形式，而是責任與擔當?shù)捏w現(xiàn)?！痹诶罘铱磥?，“‘一把手’出庭應(yīng)訴，既能讓群眾感受到行政機關(guān)解決問題的誠意，也能直觀了解行政執(zhí)法中的痛點難點，為爭議化解奠定基礎(chǔ)?！?/p>

“穿透式”審判發(fā)力

“全鏈條”實質(zhì)解紛

現(xiàn)實中，行政案件背后往往交織著行政、民事等多重法律關(guān)系。若簡單“就案辦案”，往往會導(dǎo)致“一案結(jié)、多案生”，群眾的核心訴求難以真正解決。

面對這一困境，汨羅法院始終秉持“如我在訴”的司法理念，創(chuàng)新運用“穿透式”審判思維，透過訴訟請求的表象，直擊爭議核心，統(tǒng)籌化解“案中案”“案外案”，實現(xiàn)“一攬子”解紛。

“感謝您，何法官！懸在我心里7年的石頭終于落地了！”不久前，汨羅法院行政審判庭收到了兩面鮮紅的錦旗。錦旗背后，是一起跨越7年行政爭議的圓滿化解。

2017年3月，黃某甲在礦井下作業(yè)時被石頭砸傷，住院治療期間不幸去世。某縣人社局依法認定其為工亡，后續(xù)糾紛卻接踵而至：黃某甲的兒子黃某乙、現(xiàn)任妻子陳某不僅與涉事公司就墊付醫(yī)療費的分配存在爭議，二人內(nèi)部就工傷保險金的歸屬也無法達成一致。由此，某縣工傷保險服務(wù)中心遲遲未能支付工傷保險金。

爭執(zhí)7年未果，兩人將工傷保險服務(wù)中心訴至法院。收案后，承辦法官何琪琳沒有簡單局限于“行政給付”這一表面訴求，而是深入案件背后的法律關(guān)系挖掘案件背后的多重法律關(guān)系：二原告與工傷保險服務(wù)中心的行政法律關(guān)系、二原告之間的民事財產(chǎn)分配關(guān)系、二原告與第三人公司的墊付醫(yī)療費返還關(guān)系。

何琪琳知道若就案辦案，只審行政爭議，民事糾紛懸而未決，矛盾可能再次進入訴訟程序，讓群眾陷入“訴累循環(huán)”?！叭罕姶蚬偎?，求的是解決問題，不是一紙判決?！便枇_法院黨組成員、副院長巢燁得知情況后，立即帶領(lǐng)行政庭庭長李莎莎、承辦法官何琪琳主動前往某縣人社局，組織原告、第三人公司、人社局及工傷保險服務(wù)中心代表召開現(xiàn)場調(diào)解會。調(diào)解會上，法官團隊逐一厘清三重法律關(guān)系，向各方釋法明理。

很快，各方達成共識：公司墊付的醫(yī)療費在工傷保險金中優(yōu)先扣除，剩余款項由二原告按法定比例分配，工傷保險服務(wù)中心在調(diào)解協(xié)議簽訂后及時支付款項。

最終，二原告主動撤回起訴。兩人的“法結(jié)”與心結(jié)同時解開。

為推動糾紛實質(zhì)性化解，汨羅法院將“穿透式”思維延伸至裁判后，常態(tài)化開展判后答疑工作。

針對當事人的疑問耐心解讀法律條文、闡釋裁判邏輯，全力讓當事人贏得明白、輸?shù)眯欧?。今年以來，該院已開展判后答疑130余次，成功化解潛在上訴、信訪隱患50余起，服判息訴率得到穩(wěn)步提升。

與此同時，該院著力深化多元解紛體系建設(shè)，聯(lián)合行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等主體建立“1+N”聯(lián)動調(diào)解機制，組建由資深法官、行業(yè)專家、專業(yè)調(diào)解員構(gòu)成的復(fù)合型調(diào)解隊伍，搭建高效便捷的訴前調(diào)解平臺，推動更多行政爭議在訴訟前端實質(zhì)性化解。2022年以來，汨羅法院受理行政案件680件，調(diào)解撤訴152件。

府院聯(lián)動邁向縱深

“立體化”協(xié)同治理

如何強化司法與行政的良性互動，應(yīng)對新類型行政案件帶來的挑戰(zhàn)？

今年3月，岳陽南片區(qū)行政審判府院聯(lián)動會議在岳陽縣召開，岳陽中院、汨羅法院及轄區(qū)三縣兩區(qū)司法局、相關(guān)行政機關(guān)負責人齊聚一堂，圍繞上述主題深入研討，凝聚治理共識。會上，汨羅法院發(fā)布2024年度行政審判白皮書，以詳實數(shù)據(jù)、典型案例為支撐，系統(tǒng)梳理轄區(qū)行政審判案件基本態(tài)勢，精準剖析行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題，并提出針對性治理建議。

會后，某縣司法局局長感慨：“法院的白皮書就像‘體檢報告’，讓我們清晰看到了執(zhí)法中的短板，為后續(xù)整改指明了方向?！?/p>

為從源頭減少行政爭議，汨羅法院還主動打破司法與行政壁壘，推動建立常態(tài)化、制度化的府院聯(lián)動機制，致實現(xiàn)從“個案化解”到“類案治理”的躍升。

2024年8月，汨羅法院聯(lián)合轄區(qū)三縣兩區(qū)政府共同簽署《關(guān)于協(xié)同推動行政爭議實質(zhì)性化解工作實施意見》，明確府院雙方在爭議化解中的職責分工、工作流程及協(xié)調(diào)機制，確立了信息互通、備案通報、全流程化解及敗訴預(yù)警等關(guān)鍵制度，讓府院聯(lián)動有章可循、有據(jù)可依。

如在立案階段，針對被訴行政行為有瑕疵或行政機關(guān)能主動自我糾錯的，交由行政機關(guān)在立案審查期限內(nèi)組織協(xié)調(diào)或自我糾錯，避免當事人訴累。在周某訴某鎮(zhèn)人民政府行政處理一案中，鎮(zhèn)政府通過府院聯(lián)動機制獲悉行政行為存在瑕疵后，主動啟動內(nèi)部糾錯程序，撤銷原行政處理決定。周某隨即撤回起訴，一場行政糾紛在訴訟前端圓滿化解。

“府院聯(lián)動不是簡單的合作，而是法治框架下的協(xié)同治理，最終目標是實現(xiàn)行政機關(guān)依法行政、群眾合法權(quán)益保障、社會和諧穩(wěn)定的多贏共贏?！崩罘冶硎?，“作為全國基層行政審判的‘先行者’，我院將始終在行政審判工作中不斷探索創(chuàng)新，全力打造助推法治政府建設(shè)的‘汨羅樣本’?！?/p>

責編：李迅

一審：艾京昆

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報

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